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深圳记忆:消失的特区边防证
发布时间:2015-4-19 17:00:49  阅读次数:  字体大小: 【】 【】【

  九十年代,如果你要来深圳,可不是那么容易的事儿。并不是赶上了春运,买不着来深圳的火车票。而是那个年头,深圳作为经济特区,国家给予了保护性发展,在特区与内地之间设立具有相应管理设施的陆地管理线,即二线关。外地人需要在户口所在地的公安局办理一本特殊的证件才能进入深圳,那就是边防证。
 

  今年的春节过后,全国各地的建设者又将陆续聚到深圳来,不同于十多年前,人们无需持边防证就能自由的进出深圳,曾经的特区边防证失去了它作为特定时期的特殊作用,永远的退出了历史舞台,成为曾经一代深圳人的记忆。
 

  为何设立二线关?
 

  1979年深圳经济特区成立,经国务院1983年批准, 1985年东起小梅沙,西至南头安乐村,由2.8米高的铁丝网和沿途的巡逻公路构成的“二线关”建成使用,内地人前往深圳,必须持有《前往边境地区通行证》从各大小检查站才能通行。
 

  “二线”是深圳、珠海特区管理线的别称,是相对于深港、珠澳等边境管理线(俗称“一线”)而言的。我想当时国家对于设置二线关主要是为经济特区营造良好的发展环境,防止激进份子和破坏份子扰乱社会治安。香港的回归造就了深圳特区,保障深圳的稳定繁荣某种意义上说,对于国家如同吃了一颗定心丸。至于有人说二线关是为了控制特区人口数量的暴涨,应该属于次要因素。所以,二线关,无非是国家特定时期的政治产物。
 

  边防证如何慢慢消失?
 

  因为二线关的设立,边防证成了外地人来深圳的必备物件。如果你要来深圳,你就需要到户口所在地的公安部门办理边防证,有效期7天,最长的期限是3个月。如果你要在深圳工作,会更加麻烦,需要有人写介绍信做保障,更需要深圳的单位写接收证明等等。程序很复杂,进特区如同出境一样。
 

  在这块重要而又神秘的经济特区里,冰冷的铁丝网依然挡不住热血澎湃的来深者。因为特区的特,吸引了许许多多来深圳的外地人,而这样繁琐的边检制度慢慢开始阻碍经济特区的发展,同时也给往来特区的人员带来不便。到2003年,有关部门对特区边防检查制度不断地做了相应的调整,“二线关”的检查有日益放松的趋向。2005后,边防证已经逐步消失。
 

  二线关撤,关内外合
 

  关内关外一说历史上早已有之,以明清时为例,关内指山海关以西地区为“关内”。也说今四川省康定县以东地区亦称为“关内”。关外指今辽宁、吉林、黑龙江三省为“关外”。而在深圳,二线关的设置分出了关内和关外。即关内包括罗湖,福田,南山,盐田四个区,关外包括宝安,龙岗2个区(后又分出其他区域单位不详细介绍)。
 

  时过境迁,随着中国政府逐步对香港恢复行使主权以及深圳的快速发展,“二线关”的政策作用消减,却逐渐变成阻碍深圳经济发展的一大因素。
 

  一、二线关的维护和驻守消耗资源。深圳市财政每年需要支出日常维护费760万元,值勤武警官兵生活费补助近500万元,加上其他的开支,每年用于“二线关”的费用高达几千万元。二、通关手续制度滋生腐败。大量的腐败分子利用通关制度倒卖和伪造边防证。三、铁丝网分割的不仅仅是关内和关外,还成为了两地文明的藩篱,更是关内外广大人民的心理障碍。四、深圳的发展需要统筹规划关内和关外,却因为二线关导致关内关外的发展不协调,比如房价,一线之隔,房价竟是三四倍差距。五、诸如南头、布吉、梅林关口的设立,加重了城市交通的拥挤。
 

  当然,我们的深圳政府早就看到了这一点,先后在全国两会和政策讨论中提出过“撤关”问题。但一直是雷声大雨点小,没有明确的政府文件来解决这个问题。而实际上二线关是名存实亡,如今深圳人再也看不到武警镇守,持证过关的拥挤人群。我也没有看到过,实属大幸。
 

  个人觉得,目前中国大城市的发展都以道路交通拥挤成为最大阻碍,深圳版块是狭长型,应该形成多中心发展格局,那么二线关非撤销不可。

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